（二）农村学前教育发展任务艰巨
作为学前教育事业发展的重点，在全国学前教育资源迅速扩大的背景下，农村学前教育资源建设也在积极推进。2016年，全国共有农村幼儿园16.56万所，比2010年增加5.10万所。然而，农村学前教育事业发展仍然面临着数量不足和质量不高的双重挑战。
首先，农村学前教育资源仍无法有效满足农村适龄幼儿的入园需求。从中西部农村地区的实际情况来看，幼儿无园可上的情况仍不同程度地存在。以2015年为例，全国学前三年毛入园率已达75%，其中城市已接近100%，而农村地区（镇区和乡村）只有60%左右。2014—2015年，城市入园（班）人数增长率为3.13%，而县城和农村只有0.23%。[9]
其次，农村学前教育质量也令人担忧。近年对于农村学前教育质量的高度关注与一项对中国农村幼儿认知水平的调研结果密切相关。美国斯坦福大学教授罗思高（Scott Rozelle）是“农村教育行动计划（Rural Education Action Project，REAP）”的美方主任，其研究团队历时两年（2013—2015年）运用“贝利测试”（一种已被普遍接受的评估儿童早期发展的国际量表）对陕西省1808名6～30个月大的婴幼儿进行了认知水平测试，测试范围涉及174个乡镇351个村庄。测试结果发现，18～24个月大的幼儿中，认知发展滞后的比例高达41%；而在25～30个月大的幼儿中，这一比例更高达55%。2015年，REAP在河北农村进行了第二次贝利测试，测试结果发现55%的幼儿认知发展滞后。而在云南边远地区的测试中超过60%的孩子未能通过测试。研究还指出，导致农村幼儿认知水平低的原因主要是监护人缺乏刺激性的养育行为和母亲陪伴的缺失。上述研究结果在2017年9月“奋斗2020实现‘一村一园’贫困地区农村学前教育专题研讨会”上一经发布，便引发了学者们的热烈讨论甚至争论，也吸引了媒体高度关注。尽管有学者对贝利测试这一工具的适宜性有质疑，但并未妨碍低质量农村学前教育及由此可能造成的农村人口“隐形危机”和社会危机成为业内外人士关注的焦点。